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一、著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

 

　　（一）突出發(fā)展水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。加快推進養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)。深入開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，新創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場500個以上，新創(chuàng)建漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣10個以上。積極推廣水產(chǎn)新品種，不斷優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)。加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖減排減藥，繼續(xù)推動洞庭湖等重點流域水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點工作。加快池塘標準化改造，大力推廣深水抗風浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱、池塘循環(huán)水養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖新模式，組織實施好深水抗風浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱推廣項目。

 

　　（二）大力推進漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。貫徹落實全國休閑漁業(yè)現(xiàn)場會精神，著力培育休閑漁業(yè)業(yè)態(tài)，規(guī)范休閑漁船管理，大力推進“四個一”工程，開展休閑漁業(yè)示范創(chuàng)建，促進休閑漁業(yè)快速健康發(fā)展。引導水產(chǎn)品加工企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強水產(chǎn)品國際貿(mào)易的分析、預測和研判，積極培育水產(chǎn)品品牌，加大國內(nèi)國際市場開拓力度。

 

　?。ㄈ┓e極開展“三區(qū)一園”建設(shè)。積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。積極推進將漁業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)內(nèi)容納入各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。積極研究推進現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、特色水產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等“三區(qū)一園”建設(shè)。

 

二、著力推進以長江為重點的水生生物資源保護

 

　?。ㄋ模├^續(xù)打好長江大保護的硬仗。組織實施好長江春季禁漁期制度，長江水生生物推進保護區(qū)全面禁捕,切實維護好禁漁秩序。推進出臺《關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》，大力加強各級各類水生生物保護區(qū)建設(shè)。開展長江漁業(yè)資源調(diào)查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估。開展棲息地修復示范工程和長江航道生態(tài)修復示范工程。

 

　　（五）加大捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)力度。大力推進海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。推進長江流域全面開展捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，重點開展長江各級各類水生生物保護區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。開展轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民職業(yè)技能培訓，加強就業(yè)指導，防止轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民因缺少職業(yè)技能和就業(yè)渠道而重新從事捕撈業(yè)。

 

　?。┤鎸嵤┖Ｑ鬂O業(yè)資源總量管理制度。強化部署，大力宣傳，層層落實海洋捕撈總產(chǎn)量指標和分年度指標，確保各省2017年海洋捕撈總產(chǎn)量年度減幅與2015年相比原則上不低于5%。繼續(xù)組織實施近海漁業(yè)資源和近岸產(chǎn)卵場調(diào)查、監(jiān)測和評估，組織遼寧、山東、浙江、福建、廣東等省份選擇部分區(qū)域或捕撈品種開展限額捕撈管理試點。

 

　?。ㄆ撸┞鋵嵭潞Ｑ蠓拘轁O制度。公布并實施新的海洋伏季休漁制度，廣泛宣傳，爭取廣大漁民及社會各界的理解、支持和配合。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導、漁業(yè)主管部門具體負責、有關(guān)部門密切配合的休漁管理機制，加強檢查督導，確保各項休漁管理措施落到實處。加強執(zhí)法監(jiān)管，實施好舉報獎勵制度，將漁船伏休與油補掛鉤，強化伏休違規(guī)處罰。研究休漁補貼問題，妥善解決好休漁期間漁民的生活問題，維護漁區(qū)社會穩(wěn)定。

 

　　（八）開展幼魚保護工作。組織制定更多的經(jīng)濟魚類最小可捕標準和幼魚標準，為開展?jié)O港幼魚比例檢查和執(zhí)法提供依據(jù)。積極推廣配合飼料，引導養(yǎng)殖環(huán)節(jié)減少冰鮮幼雜魚使用。積極協(xié)調(diào)、聯(lián)合有關(guān)部門，加大對水產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、魚粉生產(chǎn)企業(yè)、餐館等場所的檢查執(zhí)法力度，嚴厲打擊幼雜魚的非法經(jīng)營。

 

　?。ň牛┘訌姾Ｑ竽翀龊退锉Ｗo區(qū)建設(shè)。組織召開海洋牧場建設(shè)工作現(xiàn)場會，開展國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建，制定全國海洋牧場建設(shè)規(guī)劃，組織制定海洋牧場管理辦法，實施好人工魚礁建設(shè)項目，開展海洋牧場標準體系建設(shè)。繼續(xù)組織劃定水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，提升管護水平。

 

　?。ㄊ娀吧鷦游锉Ｗo。做好《野生動物保護法》宣貫落實，引導社會各界廣泛參與水生野生動物保護。繼續(xù)組織實施《中華鱘拯救行動計劃》和《長江江豚拯救行動計劃》，制定并實施中華白海豚和斑海豹等重點保護物種的保護行動計劃。繼續(xù)做好CITES履約工作。

 

（十一）積極開展?jié)O業(yè)資源增殖放流。繼續(xù)組織重大增殖放流活動，做好6月6日全國統(tǒng)一放魚日活動。繼續(xù)強化增殖放流的規(guī)范管理，開展國家級水生生物增殖放流示范基地建設(shè)，加強苗種質(zhì)量監(jiān)管，科學合理選擇放流品種和區(qū)域。

 

三、著力推進漁業(yè)“走出去”

 

（十二）提升遠洋漁業(yè)發(fā)展水平。推動建立遠洋漁業(yè)管理部際聯(lián)席會議制度，建立健全企業(yè)和主要責任人員“黑名單”制度，加強遠洋漁船檢驗工作。加快制（修）訂《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》和《遠洋漁船檢驗管理辦法》，制定遠洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。嚴控遠洋漁船增量，穩(wěn)定公海漁業(yè)捕撈，鞏固提高過洋性漁業(yè)，積極開發(fā)南極海洋生物資源。積極推進建立政府間合作機制，加強國際合作及履約，堅決打擊IUU漁業(yè)活動。啟動開展“現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)明星企業(yè)”創(chuàng)建活動，支持遠洋漁業(yè)基地建設(shè)和遠洋漁船更新改造，鼓勵自捕水產(chǎn)品運回。開展遠洋漁業(yè)風險評估研究，促進遠洋漁業(yè)在開放環(huán)境下更好發(fā)展。

 

　　（十三）積極維護發(fā)展周邊和雙多邊漁業(yè)關(guān)系。做好中日、中韓、中越和中俄漁委會談判與執(zhí)行工作，積極推動落實中菲與中國東盟漁業(yè)合作。積極推進水產(chǎn)養(yǎng)殖“走出去”，積極參與聯(lián)合國和糧農(nóng)組織有關(guān)公約、協(xié)定制定并落實，加大對外宣傳力度，提升我負責任漁業(yè)大國形象。

 

四、著力抓好漁業(yè)安全監(jiān)管

 

（十四）持續(xù)加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強監(jiān)管，力爭全年產(chǎn)地水產(chǎn)品監(jiān)測合格率保持在98%以上。啟動養(yǎng)殖場普查，加強漁業(yè)投入品風險隱患排查、苗種監(jiān)督抽查和海水貝類衛(wèi)生監(jiān)測風險隱患排查，全年安排10000個左右的產(chǎn)地水產(chǎn)品檢測任務(wù)。推進標準化生產(chǎn)，開展零用藥等健康養(yǎng)殖模式的試驗示范。按照《國務(wù)院食品安全辦等五部門關(guān)于印發(fā)〈畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動方案〉的通知》要求開展整治行動。加強宣傳與輿情監(jiān)測，正面引導輿論，妥善做好應急處置。

 

（十五）持之以恒抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)。組織召開全國漁業(yè)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)場會，深入推進全國漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，強化安全培訓，組織全國漁業(yè)突發(fā)事件應急演練，創(chuàng)建一批全國“平安漁業(yè)示范縣”，鼓勵各地創(chuàng)建平安漁業(yè)示范鄉(xiāng)、村、船，夯實基層基礎(chǔ)建設(shè)。強化漁港安全監(jiān)督工作，探索建立依港管船、依港管人制度，啟動漁港認定公布工作和進出港簽證制度改革。完善漁業(yè)船舶水上事故調(diào)查處理、統(tǒng)計、報告制度。嚴格漁船及船用產(chǎn)品檢驗監(jiān)管，開展?jié)O船安全技術(shù)狀況及船用產(chǎn)品監(jiān)督抽查。加快推進注冊驗船師制度。著力推進漁業(yè)保險，擴大漁業(yè)政策性保險的范圍和覆蓋面。加強漁業(yè)無線電管理。

 

（十六）推進水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫確保水生生物安全。在江蘇省開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫試點。加強疫病監(jiān)測和風險評估，組織實施《國家水生動物疫病監(jiān)測計劃》和水生動植物病情測報，開展水生動物防疫系統(tǒng)實驗室檢測能力測試，開展“無規(guī)定疫病苗種”建設(shè)試點，制定無規(guī)定疫病苗種場建設(shè)規(guī)范，開展主要病原微生物耐藥性普查。

 

五、著力加強依法治漁

 

（十七）深入推進“絕戶網(wǎng)”涉漁“三無”船舶清理整治行動。繼續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴厲打擊、堅決取締國家和地方公布的禁用漁具以及網(wǎng)目尺寸嚴重違反國家標準的違規(guī)漁具。繼續(xù)開展涉漁“三無”船舶清理整治專項行動，強化工作督導與考核。加強漁船源頭管理，嚴格漁船修造監(jiān)管，嚴厲打擊擅自建造漁船、擅自提高漁船主機功率、擅自涂改遮擋漁船船名、偽造漁船相關(guān)證書等嚴重違法行為，采取措施防止?jié)O船異地掛靠行為。嚴格漁船營運檢驗和執(zhí)法監(jiān)管，加大“船證不符”清理整治力度。

 

（十八）嚴格落實漁船“雙控”制度。層層簽訂目標任務(wù)考核責任書，明確“十三五”期間減船目標和年度減船計劃，確保各地到2017年底完成任務(wù)不低于40％。積極實施好海洋捕撈減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船更新改造項目。研究制定《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》等管理制度，加強漁船分級分區(qū)管理，強化漁船漁民組織化管理，深入推進內(nèi)陸漁船“三證合一”改革，全面完成新版內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書換發(fā)工作。

 

（十九）組織開展重大漁政執(zhí)法行動。加強伏季休漁管理漁政執(zhí)法工作，聯(lián)合中國海警局召開伏季休漁執(zhí)法動員會，組織開展專項行動，強化休漁期間港口監(jiān)管和海上執(zhí)法檢查。繼續(xù)在渤海灣、黃河、長江口、鄱陽湖、洞庭湖等漁業(yè)水域開展取締違法捕撈專項執(zhí)法行動。加強執(zhí)法監(jiān)管，加大對各類非法捕捉、殺害和利用水生野生保護動物行為的打擊力度。組織開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作。

 

（二十）切實加強漁政隊伍建設(shè)。貫徹落實全國漁政工作座談會精神，加大漁政執(zhí)法力度。深入落實漁業(yè)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面實施漁業(yè)行政執(zhí)法資格全國統(tǒng)一考試。深入抓好漁政執(zhí)法培訓工作，繼續(xù)開展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口創(chuàng)建工作。

 

（二十一）加強漁業(yè)法制建設(shè)。爭取《漁業(yè)法》修訂工作2017年取得實質(zhì)性突破。加強《漁業(yè)法》各配套法規(guī)規(guī)章的制修訂，加大漁業(yè)法制保障力度。

 

六、著力強化保障支撐能力

 

（二十二）加強漁業(yè)科技支撐和推廣示范。推動漁業(yè)科研重點研發(fā)計劃啟動實施，推進國家漁業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，加強現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，支持漁業(yè)重點實驗室和科研調(diào)查船建設(shè)。深化基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革，不斷提高水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)能力和水平。大力推進稻漁綜合種養(yǎng)，召開全國稻漁綜合種養(yǎng)現(xiàn)場會，創(chuàng)建一批國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)，推廣示范一批先進技術(shù)模式。開展循環(huán)水養(yǎng)殖和零用藥健康養(yǎng)殖等技術(shù)示范工作。進一步完善漁業(yè)標準，完成30項以上漁業(yè)國家行業(yè)標準審定。

 

（二十三）加強漁業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)。加強漁業(yè)基本建設(shè)項目管理，積極組織申報2017年水產(chǎn)種業(yè)、水生動物防疫、漁港標準化升級改造和整治維護項目，加強在建項目管理，開展項目監(jiān)督檢查。開展?jié)O業(yè)領(lǐng)域PPP和專項建設(shè)基金的相關(guān)研究和產(chǎn)品研發(fā)，構(gòu)建多元化、多渠道漁業(yè)投融資格局，促進加強漁業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)。

 

（二十四）大力推進漁業(yè)信息化。加強漁業(yè)信息化標準規(guī)范制修訂。組織實施好海洋漁船通導與安全裝備項目的建設(shè)和管理，推進“智慧漁船”和“智慧船檢”建設(shè)，進一步完善中國漁政管理指揮系統(tǒng)功能模塊，規(guī)范推進漁船漁港動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)異地容災備份中心建設(shè)，加強漁業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源整合和信息共享，著力開展?jié)O業(yè)信息化應用示范基地(單位)創(chuàng)建工作。探索統(tǒng)計指標體系、統(tǒng)計方法改革，豐富統(tǒng)計監(jiān)測內(nèi)容，完成淡水捕撈抽樣調(diào)查試點工作，開展海洋捕撈抽樣調(diào)查試點，推動我國漁業(yè)統(tǒng)計指標體系與國際接軌。

 

七、著力推進富漁共享

 

（二十五）落實好漁業(yè)油補政策。統(tǒng)籌做好專項轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付項目實施工作，結(jié)合全國及各地“十三五”漁業(yè)發(fā)展目標和任務(wù)，明確支持重點，切實加強管理，提高資金使用效率和效果，組織開展項目實施督導檢查和油補政策調(diào)整調(diào)研。

 

（二十六）加強新型經(jīng)營主體培育。對各類漁業(yè)新型經(jīng)營主體進行摸底調(diào)查，總結(jié)發(fā)現(xiàn)一批好的典型，健全完善和全面落實培育新型經(jīng)營主體的各項政策，讓符合條件的漁民專業(yè)合作組織、生產(chǎn)經(jīng)營大戶、家庭漁場和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體承擔各級財政項目，建立漁民與新型經(jīng)營主體的多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制。

 

（二十七）積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧。積極推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，統(tǒng)籌兼顧轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、資源養(yǎng)護、民生保障各方面工作。圍繞稻漁綜合種養(yǎng)、冷水資源及低洼鹽堿水開發(fā)等扶貧效果明顯的項目，協(xié)調(diào)優(yōu)勢漁業(yè)科技力量，推動解決貧困地區(qū)漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，助推貧困地區(qū)脫貧解困。

 

八、著力加強行風建設(shè)

 

（二十八）狠抓落實強化作風。統(tǒng)籌謀劃、周密部署、督促檢查，圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)狠抓落實。發(fā)現(xiàn)和培育典型，通過科技示范、經(jīng)營示范、工作示范，帶動提高漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理水平。深入調(diào)研，強化部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作，圍繞制約漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重大問題加強政策創(chuàng)設(shè)。加強漁業(yè)宣傳工作，正面引導社會輿論。加強漁業(yè)行業(yè)作風建設(shè)，加強行政審批、項目資金安排、漁政執(zhí)法廉政監(jiān)管。